Инициатива Местно самоуправление

ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД РАЗВИТИЕТО Независимо от трудностите, с които се сблъскаха по време на прехода на България към пазарно ориентирана демокрация, общините отбелязват значително развитие. Сред промените са конституционно закрепените гаранции за техния статут на основни единици на местното самоуправление, създаването на демократични процедури и механизми при избора, организацията и функционирането на органите на местно самоуправление и повишаването на квалификацията на общинските служители. Общините обаче все още не са напълно самостоятелни в своето управление и бюджет. Основните пречки за местните институции са недостигът на ресурси за развитие на местната инфраструктура и предлагането на услуги и липсата на пълномощия да реализират отговорностите си ефективно.

УЧАСТИЕ НА USAID USAID прилага интегриран подход към проблемите на местното самоуправление е уникален. Агенцията е единствената донорска организация, осъществяваща широкообхватна програма за развитие на местното самоуправление. Подпомагането на местното самоуправление се съсредоточава върху: изграждане на капацитета на организациите за подкрепа на местното самоуправление; техническо подпомагане на общините за подобряване на общинското управление; провеждане на обучения по финанси, управление на бюджета, обществени поръчки и управление на човешките ресурси; включване на гражданите в процеса на вземане на решения на местно ниво; подобряване на обслужването на гражданите чрез създаване на общински центрове за услуги и информация. USAID стартира Инициатива Местно самоуправление (ИМС) през 1997 г. Първоначално помощта бе предоставяна на ниво община, но от 2001 г., вследствие на политическата воля за стартиване на процеса на финансова децентрализация, ИМС започна да работи и на централно ниво.

ЦЕЛ Развитието на прозрачни и отговорни демократични институции, закони и икономически и политически процедури и практики, които да допринесат за по-ефективно и отговорно местно самоуправление.

ОПИСАНИЕ НА ПРОЕКТА Настоящата фаза на ИМС е фокусирана върху реформа на политиката по децентрализация чрез работа на местно и национално ниво.

На централно ниво USAID работи за:

• Финансова децентрализация: Насърчаване на финансовата самостоятелност на българските общини, ясни правила за междуобщински връзки, подобрен достъп до ресурси, местна финансова дисциплина.
• Вземане на решения от общините: Укрепване на законовата рамка за гарантиране на отговорни и ефективни решения и увеличаване на участието на гражданите, насърчаване на сътрудничеството между кметовете и общинските консултативни съвети.
• Финансиране на развитието на инфраструктурата: Поощряване на създаването на добра законова рамка за общинско кредитиране, възможности за финансово посредничество и стратегически подход към финансовата политика за развитие на инфраструктурата на правителството.
• Секторна децентрализация: Проучване на възможностите за засилване на ролята на общините в образованието и дефиниране на интереса на общините в други сектори като здравеопазване, социални услуги и водоснабдяване.
• Деконцентрация на държавните дейности: Предефиниране на ролята на областите, подобрена комуникация между общините и областните управи.

На местно ниво USAID работи чрез български организации за изграждане на общинския капацитет:

• Финансова децентрализация: Финансова политика на общините, въпроси, свързани с бюджета, счетоводство, определяне размера на данъците и таксите и тяхното събиране.
• Секторна децентрализация: Разкриване на възможностите за управление на местни услуги в областта на образованието.
• Финансиране на развитието на инфраструктурата: Обучения по планиране на инвестициите, комплексно разработване на проекти, анализ на готовността за кредитиране.
• Вземане на ефективни решения от общините: Поощряване на подходящи и прозрачни процедури на функциониране на общинските съвети и на принципа на екипността в работата на съветите и кметовете.
• Общински услуги: Анализ на качеството на предоставяните услуги, установяване на критерии за оценка на предоставянето на ключови общински услуги, изготвяне на сравнителни анализи на предоставянето на услуги в различни общини.

УСПЕХИ Новата правителствена Стратегия за децентрализация. ИМС подпомогна Министерството на регионалното развитие и благоустройството за разработването на два ключови документа. (1) Стратегия за децентрализация (2006-2015) и (2) Програма за изпълнение на Стратегията за децентрализация (2006-2009). Подпомагането се изрази в: определяне на първоначалната рамка, стратегически цели и съдържание на Стратегията; съдействие на работните групи за формулиране на дейностите в Програмата в съответствие със стратегическите цели; изготвяне на окончателния проект на Стратегията; институционализиране на диалога по децентрализацията и сформиране на официален орган към Министерския съвет (МС) за изпълнение и мониторинг на Програмата. Стратегическите цели са: 1. Ускорено прехвърляне на правомощия и ресурси от държавните органи към общините за укрепване на местното самоуправление; 2. Оптимизиране на функционалната компетентност на областния управител и териториалните звена на централната изпълнителна власт за координация на секторните политики на регионално равнище; 3. Развитие на местното самоуправление в рамките на общината чрез повишаване на управленската и финансовата самостоятелност на кметствата и заведенията за услуги. МС одобри Стратегията на 1 юни 2006 г.

^{Последно осъвременяване: 22 февруари 2007}